Внедрение информационных технологий связано с ожиданием кардинальных изменений в отношениях граждан и государства, включая резкое возрастание влияния граждан на деятельность органов власти, в том числе в сфере принятия решений. Переход к «электронному правительству» описывается через «риторику разрыва» с предшествующей системой государственного управления. Операционализация концепции «электронного правительства» осуществляется через концепт «электронные государственные услуги», которые мыслятся в логике исключения, как вытесняющие (и со временем призванные полностью вытеснить) традиционные формы взаимодействия граждан с сотрудниками органов власти. Результаты эмпирического исследования (фокус-групп, проведенных в 2010 и 2015 гг. в Екатеринбурге) показывают, что граждане осуществляют операционализацию «электронного правительства» иными способами, действуя в «логике включения». Даже выражая готовность пользоваться электронными услугами, они принимают реальные решения на ситуативном уровне, где могут действовать как по новым, так и по старым правилам, в зависимости от значимости для них той или иной проблемы. Электронное взаимодействие выступает для них как вторичное, подсобное, принципиально не меняющее в их отношении с представителями власти. Граждане в отношении электронных услуг выступают относительно самостоятельными акторами, применяющими целый комплекс компетенций, а не пассивными пользователями, действующими в строго заданных рамках.

Цель. Статья посвящена вопросам социальной адаптации информационных технологий в сфере взаимодействия граждан с органами власти. Предметом анализа выступает использование гражданами электронных государственных и муниципальных услуг. Авторы ставят целью показать, что граждане являются не пассивными пользователями, а акторами, преобразовывающими предлагаемые электронные услуги в соответствии с собственными интересами.

Метод проведения работы. Исследование базируется на результатах фокус-групп, проведенных в 2010 и 2015 гг. в центральном городе крупной индустриальной области. Методологически авторы опираются на принципы теории социального конструирования технологии (SCOT).

Результаты. Авторы показывают, что граждане в процессе взаимодействия с органами власти формируют собственные «арки действий», ядром которых выступают традиционные формы взаимодействия, ориентированные на личностное, по возможности неформальное общение с представителями власти. Электронное взаимодействие играет чисто функциональную, подчиненную роль, позволяя решить ряд подготовительных задач (определить набор необходимых документов, записаться на прием и т.п.). Авторы делают вывод, что реальные практики электронного взаимодействия расходятся с нормативными представлениями о том, как такое взаимодействие должно выглядеть с точки зрения концепции «электронного правительства», поскольку граждане являются акторами, а не пассивными пользователями.

Область применения результатов. Результаты исследования могут быть применены в сфере информатизации государственного и муниципального управления и проектирования государственных и муниципальных электронных услуг.

Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (с изменениями и дополнениями): федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ. URL: http://base.garant.ru/12177515/#ixzz3kOK0wXB0 (дата обращения: 12.01.2016).

Указ Президента РФ от 06 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». [Электронный ресурс] // «Российская газета», 05 сентября 2012 г. URL: http://www.rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html (дата обращения: 12.01.2016).

Дьякова Е.Г. Единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации: акторы и компетенции // Труды Международной научно-теоретической конференции Социокультурные среды и коммуникативные стратегии информационного общества. СПб., 2015. С. 220–221.

Дьякова Е.Г., Трахтенберг А.Д. Электронное правительство и граждане: результаты комплексного исследования в УрФО: монография. Екатеринбург: изд-во Урал. ун-та. 184 с.

Количество зарегистрированных граждан в ЕСИА выросло на 2,7 млн. в конце 2015 года. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 21 января 2016. URL: http://minsvyaz.ru/ru/events/34565/ (дата обращения: 12.01.2016).

Отчетность Министерства транспорта и связи Свердловской области по цели «Достижение показателя: «Доля жителей Свердловской области, зарегистрированных на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), в 2015 году – 15%». [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства транспорта и связи Свердловской области. URL: http://mtis.midural.ru/article/show/id/1123 (дата обращения: 12.01.2016).

Carter L., Belanger F. The Utilization of E-Government Services: Citizen Trust, Innovation and Acceptance Factor // Information System Journal. 2005. P. 5–25.

Davis F.D. Perceived Usefulness, Perceived Ease of Use, and User Acceptance of Information Technology // MIS Quarterly. 1989. vol. 13. no 3. P. 319-339.

de Certeau, М.The Practice of Everyday Life. University of California Press. 3rd eds., 2011. 256 p.

Hecht G. Being Nuclear: Africans and the Global Uranium Trade. The MIT Press, 2014. 480 p.

Hall S. Encoding/Decoding // Media and Cultural Studies. Key Works. L., 2001.

Organization for Economic Co-operation and Development. Rethinking e-Government Services: User-centred Approaches. Paris, 2009. 240 p. URL: http://www.oecd-ilibrary.org/governance/rethinking-e-government-services_9789264059412-en (дата обращения: 12.01.16).

UN Department of Economic and Social Affairs. Benchmarking E-Government: A Global Perspective. 2002. UN. 74 p. URL: http://unpan3.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/English.pdf/ (дата обращения: 12.01.16).

UN Department of Economic and Social Affairs. E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want. 2014. UN. 262 p. URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/E-Gov_Complete_Survey-2014.pdf (дата обращения: 12.01.16).

Venkatesh V., Morris M., Davis G., Davis F. User Acceptance of Information Technology: Toward a Unified View // MIS Quarterly. 2003. vol. 27, no 3, рр. 425–478.