ЕДИНЫЕ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ИХ РОЛЬ В ПРОЦЕССЕ ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ МОДЕЛЬ РЫНКА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В РОССИИ
Аннотация
Низкая эффективность системы теплоснабжения в России, выражающаяся как в низкой энергетической эффективности, так и в низкой эффективности экономической, привела к необходимости поиска новых путей развития отрасли. В результате Минэнерго России разработало и представило планы по переходу на новую модель рынка теплоснабжения. Для ее реализации в 2017 году принята и с 2018 года начала действовать новая редакция Федерального закона «О теплоснабжении».
Согласно положениям закона, в отрасли появляются новые субъекты – единые теплоснабжающие организации (ЕТО). По сути именно данный субъект в системе теплоснабжения отвечает за надежность и качество предоставляемых потребителям услуг. Данная статья посвящена анализу функций ЕТО, процессам внедрения изменений в практику, а также изучению роли ЕТО в процессе трансформации рынка теплоснабжения в России. Отмечается, что несмотря на то, что новая редакция закона действует с начала 2018 года, единые теплоснабжающие организации определены еще далеко не для всех систем теплоснабжения.
Целью статьи является анализ законодательной базы на предмет определения функций ЕТО и их роли в процессе трансформации рынка теплоснабжения в России, а также анализ открытых источников информации на предмет оценки уровня внедрения законодательных изменений в практику.
Метод и методология проведения работы: исследование основано на методе анализа документов. Во-первых, проведен анализ нормативных правовых документов, касающихся деятельности объекта исследования – ЕТО. Во-вторых, выполнен анализ информации из отрытых источников – сайтов органов власти, новостных порталов, средств массовой информации и т.д.
Результаты: сформулированы основные положения, касающиеся особенностей деятельности, роли, функций и ответственности ЕТО, а также основных изменений на рынке теплоснабжения вследствие корректировки законодательной базы.
Область применения результатов: результаты исследования рекомендованы для ознакомления и использования при организации деятельности ЕТО, а также прочих теплоснабжающих организаций, взаимодействующих с ЕТО.
Ключевые слова
Полный текст:
>PDF
Литература
Presentation of the Ministry of Energy of Russia “On the reform of heat supply in the Russian Federation”. https://base.garant.ru/70215126/ (accessed 11/13/2020).
Federal Law of July 27, 2010 No. 190 FZ “On Heat Supply”. Rossiyskaya Gazeta. Federal issue No. 5247 (168). 2010. 30 July.
Rules for the organization of heat supply in the Russian Federation (approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated August 8, 2012 No. 808 “On the organization of heat supply in the Russian Federation and on amending some acts of the Government of the Russian Federation” (with amendments and additions)). https://base.garant.ru/70215126/ (accessed 11/13/2020).
Rules for determining the maximum price level for heat energy (power) in price zones of heat supply, including the rules for indexing the maximum price level for heat energy (power) (approved by Decree of the Government of Russia dated December 15, 2017 No. 1562). https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 71741906 / (accessed 11/13/2020).
Sobranie zakonodatel’stva Rossiyskoy Federatsii. Federal’nyy vypusk № 44, st. 6022 [Collected Legislation of the Russian Federation. Federal issue No. 44, art. 6022]. 2012. 29 October.
Sobranie zakonodatel’stva Rossiyskoy Federatsii. Federal’nyy vypusk № 28, st. 3835 [Collected Legislation of the Russian Federation. Federal issue No. 28, art. 3835]. 2013. July 15.
Promyshlennye i otopitel’nye kotel’nye i mini-TETs [Industrial and heating boilers and mini-CHP]. No. 4 (14), 2012.
Tselevaya model’ rynka teplovoy energii [Target model of the heat energy market]. https://www.hse.ru/data/2015/04/08/1095147909/%D0%A6%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B2%D0%B0%D1%8F%20%D0%BC%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C%20%D1%80%D1%8B%D0%BD%D0%BA%D0%B0%20%D1%82%D0%B5%D0%BF%D0%BB%D0%B0_%D0%9A%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B0_%D0%92%D0%AD%D0%A8_2015-02-16_%D1%84%D0%B8%D0%BD.pdf (accessed 19.11.2020).
Nekrasov A.S., Sinyak Yu.V., Voronina S.A., Semikashev V.V. Sovremennoe sostoyanie i perspektivy razvitiya teplosnabzheniya Rossii: 125 e zasedanie otkrytogo seminara «Ekonomicheskie problemy energeticheskogo kompleksa» (Moskva, 2011, 20 dekabrya) [Current state and development prospects of heat supply in Russia: 125th meeting of the open seminar “Economic problems of the energy complex” (Moscow, 2011, December 20)]. Moscow: INP RAN, 2012.70 p.
Country Profiles. International Energy Agency. Available. https://www.iea.org/chp/countryscorecards/ (accessed 11/19/2020).
Lauersen B. Future prospects on CHP / DHC // Euroheat & Power Annual Conference and 60th Anniversary. 2014. https://www.euroheat.org/ (accessed 09/05/2020).
Country by Country – Statistics Overview / Euroheat & Power. https://www.euroheat.org/publications/country-by-country (accessed 07.09.2020).
District Heating and Cooling, Combined Heat and Power and Renewable Energy Sources / The Baltic Sea Region Energy Cooperation. 2014. http://basrec.net/wp-content/uploads/2014/06/Appendix%20-%20country%20survey.pdf (accessed 07.08.2020).
Velichko E.L. Uchenye zapiski Tambovskogo otdeleniya RoSMU [Scientific notes of the Tambov branch of the Russian State Medical University]. 2018. No. 11. https://cyberleninka.ru/article/n/monopolii-i-osobennosti-ih-razvitiya-v-sovremennyh-usloviyah-rynka (accessed 12.11.2021).
Zorkal’tsev V.I., Ayzenberg N.I. (ed.) Modeli rynkov nesovershennoy konkurentsii: prilozheniya v energetike [Models of imperfect competition markets: applications in energy]. Irkutsk: ISEM SB RAS, 2015. 286 p.
Aizenberg N.I. Sovremennye tekhnologii. Sistemnyy analiz. Modelirovanie [Modern technologies. System analysis. Modeling]. 2008. No. 4. P. 140 148. https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-regulirovaniya-tsen-i-tarifov-na-produkty-estestvennyh-monopoliy (accessed 12.01.2021).
Khakimov R.R. Vestnik TIUiE [Bulletin of TIUiE]. 2005. No. 2. https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-v-sfere-zhkh-i-osobennosti-ih-gosudarstvennogo-regulirovaniya (accessed 12.01.2021).
Estestvennye monopolii Rossii [Natural monopolies of Russia] / Under total. ed. Yu.Z. Sahakyan. Moscow: IPEM, 2007. 408 p.
Klyuzina S.V. Monopoliya i lokal’naya monopoliya kak ee tip: istoriya voprosa, metodologiya, teoriya i praktika [Monopoly and local monopoly as its type: history of the issue, methodology, theory and practice]. Ivanovo, 2005.
Tyrol J. Rynki i rynochnaya vlast’: teoriya organizatsii promyshlennosti [Markets and market power: the theory of industrial organization]: in 2 volumes; ed. V.M. Galperin and N.A. Zenkevich. Saint Petersburg: Economic School, 2000. 832 p.
Bortalevich S.I., Loginov E.L., Omarova Z.K. Konkurentnye otnosheniya na energeticheskikh rynkakh [Competitive relations in energy markets]. Tutorial. Moscow: IPR RAN, 2014. 169 p.
Edinye teplosnabzhayushchie i garantiruyushchie organizatsii naznachat v dvukh okrugakh Podmoskov’ya [Unified heat supply and guaranteeing organizations will be appointed in two districts of the Moscow region]. https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/edinye-teplosnabzhayushie-i-garantiruyushie-organizacii-naznachat-v-dvukh-okrugakh-podmoskovya (accessed 11/19/2020).
Chislo edinykh teplosnabzhayushchikh organizatsiy v Podmoskov’e v 2020 godu vyrastet pochti vtroe [The number of unified heat supply organizations in the Moscow region in 2020 will almost triple]. https://tass.ru/moskovskaya-oblast/7808667 (accessed 11/19/2020).
Gorod Vladimir perevodyat na novuyu model’ tarifnogo regulirova-niya teploenergii [The city of Vladimir is transferred to a new model of tariff regulation of heat energy]. https://zebra-tv.ru/novosti/jizn/gorod-vladimir-perevodyat-na-novuyu-model-tarifnogo-regulirovaniya-teploenergii/ (accessed 11/19/2020).
Aleksey Struchkov: «Edinaya teplosnabzhayushchaya organizatsiya v g. Yakutske nachnet deystvovat’ s 1 yanvarya 2021 goda» [Alexey Struchkov: ‘The unified heat supply organization in Yakutsk will start operating from January 1, 2021’]. https://sakhatime.ru/society/27637/ (accessed 11/19/2020).
DOI: https://doi.org/10.12731/2070-7568-2020-4-146-165
Ссылки
- На текущий момент ссылки отсутствуют.
(c) 2020 Evgeny Grigoryevich Evseev
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-NoDerivatives» («Атрибуция — Некоммерческое использование — Без производных произведений») 4.0 Всемирная.
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 4.0.
ISSN 2070-7568 (Print)