РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В КАЗАХСТАНЕ

Sergey Valerievich Bespalov


Аннотация


Проведение административных реформ, и, в частности, реформирования государственной службы в Казахстане, как и иных странах постсоветского пространства 
в последние 25 лет, было обусловлено не просто необходимостью осуществления государственного строительства в бывших советских республиках, но и влиянием общемировых тенденций.

Целью работы является комплексная характеристика основных этапов реформирования системы государственной службы в постсоветском Казахстане. В статье использованыметоды институционального и диахронного анализа (изучения последовательно сменяющих друг друга в реальном историческом времени этапов). Начиная 
с 1995 г. руководство Казахстана провозглашало создание современной, эффективной системы государственной службы стратегическим приоритетом своей политики. Анализируя мировой опыт и извлекая уроки из собственных просчётов, власти добились значительных результатов в данной сфере. В то же время неготовность сделать окончательный выбор в пользу позиционной модели государственной службы, основанной на конкурсном отборе кадров государственных служащих, их щедром материальном вознаграждении и позволяющей привлекать на госслужбу выходцев из бизнеса, либо карьерной модели, предполагающей, напротив, «закрытость» карьеры в сочетании с нематериальными льготами и гарантиями для государственных служащих, существенно снижала эффективность проводимых реформ. В 2015 г. Президент Н. Назарбаев провозгласил новую масштабную программу модернизации государственной службы Казахстана. Вместе с тем объявленные руководством Казахстана планы преобразований демонстрируют фактическое признание им серьезных упущений и недостатков в реализации реформ государственной службы на предыдущих этапах.


Ключевые слова


Казахстан; государственное управление; государственная служба; административная реформа; кадровая политика

Полный текст:

PDF>PDF

Литература


Агентство РК по делам госслужбы подвело итоги мониторинга состояния кадров государственной службы 2009 года // Номад. 2010. 8 февраля. URL: http://www.nomad.su/?a=19-201002080031 (дата обращения: 10.10.2015).

Ашимбаев Д., Хлюпин В. Казахстан: история власти. Опыт реконструкции. Алматы: Credos, 2008. 580 с.

Байменов А.М. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель. Астана: Фолиант, 2000. 236 с.

Галкина И. Заутбек Турисбеков: «Дайте нам хорошую зарплату, и мы… перевернём весь мир» // Известия-Казахстан. 2003. 29 мая.

Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации: Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана // Казахстанская правда. 2005. 9 февраля. URL: http://economy.gov.kz/message/467/45673/ (дата обращения: 10.10.2015).

Конституция Республики Казахстан (принята Верховным Советом Республики Казахстан 28 января 1993 г.). URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K930001000_ . (дата обращения: 17.10.2015).

Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан (Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 119). URL: http://ru.government.kz/docs/u110000011920110721.htm (дата обращения: 16.11.2015).

Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан: Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 119. URL: http://ru.government.kz/docs/u110000011920110721.htm (дата обращения: 15.11.2015).

О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе». Закон Республики Казахстан от 11 марта 2003 года. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z030000393_#z0 (дата обращения: 19.11.2015).

О государственной службе. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. Алматы: Интерлигал, 1999. 28 с.

О государственной службе: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 г. № 2730. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U950002730_ (дата обращения: 11.11.2015).

О кадровом резерве государственной службы: Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2003 года № 1243. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U030001243_ (дата обращения: 12.11.2015).

Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих: Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 года N 327. URL: http://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/U000000327_/11.05.2001 (дата обращения: 12.10.2015).

Об утверждении Специальных квалификационных требований к административным государственным должностям корпуса «А»: Указ Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2013 года № 708. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000708#z6 (дата обращения: 12.10.2015).

Орсариев А. Мировые модели государственной службы и опыт Казахстана. URL: http://iacentr.ru/expert/10135/ (дата обращения: 13.10.2015).

План нации 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Н. Назарбаева. URL: http://www.inform.kz/rus/article/2777943 (дата обращения: 17.10.2015).

Положение о квалификационных классах государственных служащих: Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 12 июля 1996 г. № 3055. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U960003055_ (дата обращения: 14.11.2015).

Современное государство для всех: пять институциональных реформ. Предвыборная программа кандидата в Президенты Республики Казахстан Н.А. Назарбаева // Казахстанская правда. 2015. 31 мая. URL: http://www.kazpravda.kz/fresh/view/sovremennoe-gosudarstvo-dlya-vseh-pyat-institutsionalnih-reform2/ (дата обращения: 10.10.2015).

Стратегический план Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции на 2014-2018 гг. URL: http://anticorruption.gov.kz/rus/about/programmnye_dokumenty/strategicheskii_plan/ (дата обращения: 10.09.2015).

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года (Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 г. № 922). URL: http://government.kz/docs/u100000922_20100201.htm (дата обращения: 18.11.2015).

Чеботарев А.Е. Государственное строительство в Казахстане: процессы и итоги 20-летия // Казахстан в глобальных процессах. 2011. № 4. С. 73-94.




DOI: https://doi.org/10.12731/2218-7405-2015-11-12

(c) 2016 Современные исследования социальных проблем (электронный журнал)



Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 4.0

ISSN 2658-4034

HotLog Яндекс цитирования